Kommunalrecht

• Titel: Kommunalrecht
• Autor: user
• Organisation: UNI PASSAU
• Seitenzahl: 148

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Inhalt

• PROF DR OTFRIED SEEWALD
• UNIVERSITÄT PASSAU
• Lehrstuhl für Staats und Verwaltungsrecht insbesondere Sozialrecht
• Passau Sommersemester Otfried Seewald
• RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES KOMMUNALRECHTS
• Begriff Grundgesetz Grundlegende Regelungen Die kommunale Selbstverwaltungsgarantie
• Bundesrecht Landesrecht Bayerische Verfassung Weiteres Landesrecht
• DIE AUFGABEN DER GEMEINDEN
• Die Regelungen der Gemeindeordnung Rechtsprobleme bei Gebietsänderungen
• DIE GEMEINDEANGEHÖRIGEN
• Haftung des Schädigers
• DIE VERFASSUNG DER GEMEINDEN
• DIE VERWALTUNG DER GEMEINDEN
• Organisation und Tätigwerden der Gemeindeverwaltung ieS
• Einnahmen HaushaltswirtschaftHaushaltsrecht Haushaltsgrundsätze Haushaltsplan Kassenwesen und Rechnungslegung Finanzkontrollen
• KOMMUNALES UNTERNEHMENSRECHT UND VERMÖGENSWIRTSCHAFT
• Kommunale Unternehmen Frühere Rechtslage Heutige Rechtslage
• Zulässigkeitsvoraussetzungen Organisationsformen Öffentlichrechtliche Organisationsform Privatrechtliche Organisationsformen
• KONTROLLEN DER GEMEINDE
• Interne Kontrollen Politische Kontrollen
• Zusammenarbeit nach dem KommZG Kommunale Arbeitsgemeinschaft Zweckvereinbarung Zweckverband
• Die Verwaltungsgemeinschaft Exkurs Die kommunalen Spitzenverbände
• Organisation und Aufgaben Regierung und Bezirk
• A I Rechtliche Grundlagen des Kommunalrechts Begriff
• Verwendung von Verwaltungskörperschaften nach Art und Hauptverwaltungsträger
• Arten von Hauptverwaltungsträger Realkörperschaft Bund nicht zulässig
• Kreise und Gemeinden
• häufige Verwendung wie oben
• Nach Becker Öffentliche Verwaltung S
• eher kleine Verwaltungsanstalten
• Verwaltungsträger und Verwaltungsstufen BUND Oberste Bundesbehörde Bundesregierung Bundesminister
• allg Verwaltung Regierungspräsident Bezirksregierungen Sonderverwaltungen zB Oberfinanzdirektionen Polizeipräsidien
• Mittelbehörden zB Wasser und Schiffahrtsdirektionen Oberfinanzdirektionen
• Untere Behörden zB Wasser und Schiffahrtsämter
• Landkreise Sonstige Gemeindeverbände zB Ämter kreisangehörige Gemeinden
• Stadtkreise kreisfreie Gemeinden
• Grundgesetz Grundlegende Regelungen
• Die kommunale Selbstverwaltungsgarantie
• Verfassungsrechtlich gewährleistete Selbstverwaltungsgarantie Autonomie iwS
• Rechtssetzungshoheit insb Satzungsgewalt Autonomie ieS Verordnungsgewalt
• GG Arta BauGB Abs BayGO Art LStVG Art
• BRRG BBesG spezielle landesrechtliche Regelungen Art BayGO
• GG Art Abs BayGO Art ff ff
• BauGB BayLPlG Pläne Programme Fachplanungen FStrG LuftVG
• durch Bundes und Landesrecht Beispiele
• BVerwGE S Rastede
• Aufsicht Satzungen Aufgabe Befugnis
• Aus eigener Zuständigkeit Vollzug von Beschlüssen des Gemeinderates
• Gemeinderat Entscheidungen Ausschüsse Wahlen
• Konkretisierung von Rechtsbeziehungen
• Funktionsweise und Bedeutung einfachgesetzlicher Regelungen
• Zuweisung von Aufgaben und Befugnissen
• zB Abs BauGB
• Inhaltliche materiellrechtliche Regelungen
• konkrete Zuständig Verfahren zB Abs S keiten
• Seewald Rdnr ff Landesrecht Bayerische Verfassung
• BezO a a
• Seewald Rdnr ff
• übertragene Angelegenheiten zur selbständigen Besorgung Art Abs BayGO
• übertragene Angelegenheiten Art Abs Art BayGO
• Fachaufsicht Art Abs Abs BayGO
• Die Wahrnehmung der Aufgaben des eigenen Wirkungskreises
• Art Abs BV Art BayGO eigene Angelegenheiten
• Basisver und entsorgung
• Soziales und Gesundheit
• Bildung und Kultur
• Sport Freizeit Erholung Bauwesen
• pflichtige mittel unmitbare telbare I II II
• Fachaufsicht einschließlich Rechtsaufsicht
• Staatlichkommunale Gemeinschaftsaufgaben Seewald Rdnr ff
• Aufgabenstruktur der kreisfreien Gemeinde Art BayGO
• Gemeindetypen nach dem BayLPlG Seewald Rdnr mwN
• Schutz der Gemeinde gegen Gebietsänderungen Auflösung Eingemeindung Zusammenlegung
• Art Abs GGArt Abs BV
• örtliche Verbundenheit der Einwohner
• Leistungsfähigkeit der Gemeinde Effektivität und Effizienz der Aufgabenwahrnehmung
• materielle Voraussetzungen wie für Bürgerbegehren
• Öffentliche Einrichtungen Beispiele
• Bauwesen Bauhof Wohnungsbaugesellschaften und genossenschaften
• Wirtschaft Fremdenverkehrsamt Marktplätze Innovationszentren
• Gefahrenabwehr Schlachthöfe Tierkörperbeseitigungsanlagen Kläranlagen
• Öffentlichkeitsarbeit Beratungsstellen Informationszentren
• Sachen im Verwaltungsgebrauch
• mit eigener Rechtspersönlichkeit zB AG GmbH Verein
• in der Hand Dritter zB Pächter des Ratskellers
• Tatsächliche Grenzen des Anspruchs
• VGH München BayVBl Stadtbücherei
• BGH NJW Zur Frage der Bindung an Grundrechte
• Insbesondere Regelungen zur Friedhofsbenutzung
• Anspruch auf Fortführung bestehender oder Schaffung neuer Einrichtungen
• Privatisierung und Ziele
• Privatisierung im materiellen Sinn Aufgabenprivatisierung
• Quellen Art Abs S BayGO öffentliche Lasten
• Sonderabga Dienstleistungen ben
• BVerfGE Begriff der örtlichen Steuer
• VGH Mannheim NVwZ Heranziehung zu einer Einwohnersteuer
• OVG Münster E
• OVG Münster DÖV
• OVG Münster NJW Verbot von Auswärtigenzuschlägen
• BVerwGE Einheimischenabschlag bei Benutzungsgebühr
• Privatrechtlicher Vertrag hinsichtlich LeistungserbringungBenutzungsverhältnis Entgeltzahlung
• Vgl VGH Kassel VwRspr
• OVG Weimar GewArch
• VGH München BayVBl
• Haftung der Gemeinde Überblick
• Strafrecht vgl Abs S StGB
• Ordnungswidrigkeitenrecht OWiG Deliktsfähigkeit der Gemeinden im Ordnungswidrigkeitenverfahren
• bei privatrechtlicher Betätigung su
• Haftungsgrundlagen Überblick
• Haftung aus unerlaubter Handlung
• Haftung aus kommunalem Benutzungsverhältnis
• Amtshaftung der Gemeinde bei deliktischem Handeln
• privatrechtlichen Bereich Beamte sonstige Bedienstete
• öffentlichrechtlichen hoheitlichen Bereich Beamte sonstige Bedienstete
• in leitender Funktion mit Organstellung BGB
• für übrige Beamte BGB mit Exkulpationsmöglichkeit
• Haftung der Gemeinde bei vertraglichem uä Handeln
• bei privatrechtlichen Verträgen
• bei öffentlichrechtlichen Verträgen
• für Personen in Organen BGB
• für andere Bedienstete BGB
• keine ausdrückliche Regelung
• Haftung der Gemeinde nach deliktischem Verhalten ihrer Bediensteten
• Mitverschulden BGH NJW Verkehrssicherungspflicht auf einem öffentlichen Spielplatz
• BGB mit Verweisungsmöglichkeit auf den Staat
• Rückgriff der Gemeinde bei Schadensverursachung durch privatrechtliche Tätigkeit
• gegen ehrenamtlich tätige Gemeinderatsmitglieder
• Vorbereitung der Beschlußfassung des Gemeinderats
• Andere Organisationsmodelle Seewald Rdnr ff
• Zuständigkeiten Zusammenwirken Rechtlich geregelte TätigkeitenMaßnahmen der Gemeindeorgane
• Unterscheidung im Hinblick auf Fragen der Zuständigkeit
• Der Entscheidungsablauf in der Gemeinde
• Entscheidungsvorbereitung durch die Verwaltung
• Zuständigkeit für die Entscheidung gemäß Geschäftsordnung
• beschließender Ausschuß Gemeindesenat
• evt Vorbereitung durch vorberatenden Ausschuß
• Entscheidung bzw Beschlußfassung
• Umsetzung der Entscheidung durch die Verwaltung
• Ortsrecht Rechtsverordnung Satzung
• Rechtsstellung der Gemeinderats
• Ausschüsse des Gemeinderates
• Vertretung in sonstigen Gremien zB Aufsichtsrat
• Beschluß beachte Art Abs Nr BayGO
• Beschluß auch Satzung Verordnung
• Mitwirkung gemäß den jeweiligen Regelungen
• Einflußnahme des Gemeinderates auf Tätigkeit des Ausschusses
• VGH München NJW privatrechtliche Angelegenheit
• OVG Koblenz DVBl
• Rechte der Fraktionen
• VGH Mannheim NVwZ
• a Sinn und Zweck Vermeidung von Interessenkonflikten BVerfGE
• b Verfassungsmäßigkeit Gesetzgebungskompetenz BVerfGE
• BVerfG NJW ff
• OVG Münster OVGE ff
• Rechtsstaatsprinzip Verhältnismäßigkeitsgrundsatz BVerfG NJW ff
• Art GG BVerfGE
• Art iVm Art Abs Abs GG BVerfG NJW
• c Anwendungsbereich aa personell
• OVG Münster OVGE Ansprüche gegen die Gemeinde
• BVerfGE Vertretung Dritter in Bußgeldverfahren vor der Kreisordnungsbehörde
• BVerwG NJW Weisungs und übertragene Angelegenheiten
• OVG Münster OVGE Kommunalverfassungsstreitigkeit
• ebenso BVerwGE VGH München BayVBl VGH Kassel NVwZ
• Sondervotum Rottmann BVerfGE ff
• Kommunalrechtliche und disziplinarrechtliche Folgerungen BVerfG NJW
• Wirksamkeit der Verfahrenshandlungen VGH München VGHE nF
• OLG Karlsruhe JR m Anm Schwabe
• OVG Koblenz NVwZ
• Schulverwal Sozialamt tungsamt Kulturamt
• Stadtplanungsamt Sportamt Gesundheits Bauordamt nungsamt Kranken Wohnungshäuser förderungsamt
• Hochbauamt Tiefbauamt Grünflächenamt
• Die Bürgerinnen und Bürger der Stadt Passau
• Unternehmen Stadt Passau
• Die Stadtverwaltung Oberbürgermeister
• Bürgermeister Bürgermeisterin Gleichstellungsbeauftragte Personalrat
• Kulturamt Stadtarchiv Hochbau Bauhof Stadtplanung Vermessung geogr Informationssysteme
• Veranstaltungsräume Museum und Veste Oberhaus Tiefbau Straßenreinigung Verkehr
• Musikbüro und Musikschule Dulten und Märkte Stadtentwässerung
• Stadtentwicklung Wirtschaftsförderung Verkehr
• Stadtentwicklung und Stadtgestaltung Bauordnung
• Organigramm der Stadtverwaltung Passau Fachbereiche Referat
• Oberbürgermeister Albert Zankl
• Amt für öffentliche Ordnung
• Kultur Schulen und Sport
• Organisation Steuerung Zentraler Service Standesamtsaufsicht EDV InernetServer Rathaussäle
• Personalverwaltung und entwicklung Personalcontrolling Arbeitssicherheit und Arbeitsmedizin Gleichstellungsstelle
• Gebäude und Grundstücksverwaltung
• Hochbau Liegenschaften Gebäude und Energiemanagement
• Museen und Achäologie
• Oberhaus Boiotro Archäologie
• Melde und Paßwesen KfzZulassung Staatsangehörigkeitsrecht Standesamt
• Rechts und Stiftungsamt
• Rechtsamt Stiftungsverwaltung Wahlen Zweckverbände
• Straßen und Brückenbau
• Sozial und Versicherungsamt
• Jugend Kinder Familie
• Kämmerei Kassse Finanz und Beteiligungscontrolling
• Wirtschaft und Stadtmarketing
• Stadtplanung Stadtgestaltung Verkehrsplanung Vermessung
• Gesamtpersonalrat Personalrat Innere Verwaltung Personalrat Bauhof
• Klinikum Seniorenstift Fleischhygiene
• Einkommenssteuer Art Abs GG
• HaushaltswirtschaftHaushaltsrecht Haushaltsgrundsätze Seewald Rdnr ff
• Haushaltsplan Seewald Rdnr ff
• FörsterRobl Wirtschafts u Haushaltsführung der Gemeinden S
• Entstehung eines Haushaltsplans
• Referat Allgemeine Verwaltung
• Verwaltungs und Personalausschuß Vergabeausschuß Klinikumsausschuß Vergabe
• Referat Kultur Schulen Sport Referat Bauwesen
• Beratung im Finanzausschuß
• unter Umständen Zurückweisung an die Fachausschüsse bis spätestens
• Abschlußberatungen im Finanzausschuß
• Haushaltsdebatte und Verabschiedung im Stadtrat Art I BayGO
• ab haushaltslose Zeit vorläufige Haushaltsführung Art BayGO
• Erforderlichenfalls Nachtragshaushalte Art BayGO
• Kommunale Unternehmen Frühere Rechtslage Knemeyer Rdnr
• Gemeindliche Unternehmen neue Rechtslage
• innerhalb der eigenen Verwaltung Regiebetriebe
• außerhalb der eigenen Verwaltung
• positive Konkretisierung Art Abs S Nr
• allgemeine Grenzen Art Abs S
• Eignung für Wahrnehmung von Verwaltungsaufgaben
• spezielle Betätigung im Wirtschaftsleben Art Abs
• Verbot von Bankunternehmen S
• Zulässigkeit von Sparkassen
• Beteiligung an Kreditgenossenschaften
• Öffentlichrechtliche Organisationsform
• BGH GRUR Kommunaler Bestattungswirtschaftsbetrieb II
• Kontrollen der Gemeinde
• Zweckverband Art Abs Nr KommZG
• Bezirk Art BezO
• kreisfreie Gemeinde Art Abs BayGO
• Große Kreisstadt Art Abs Abs BayGO
• Landratsamt als Staatsbehörde Kreisverwaltungsbehörde
• kreisangehörige Gemeinde Art Abs BayGO
• Die Instrumente der Aufsicht
• Zusammenwirken von Fach und Rechtsaufsicht
• FachaufsichtSonderaufsicht im übertragenen Wirkungsbereich Art Einzelregelungen
• Anzeigepflicht Genehmigungsvorbehalte zB Art
• MitwirkungsrechteGenehmigungsvorbehalte Seewald Rdnr SchmidtAßmann Rdnr ff
• Vgl auch VGH München BayVBl und BVerwG BayVBl
• Exkurs Rechtsbehelfe der Gemeinde gegen sonstige staatliche Maßnahmen
• Zweckverbände Art KommZG
• Abschluß einer Verbandssatzung Art f KommZG
• GemeindenLandkreise kommen Aufforderung nach
• Genehmigung der Verbandsatzung durch die Rechtsaufsichtsbehörde Art KommZG
• Entstehung des Zweckverbandes Art Abs S KommZG
• Entstehung des Zweckverbandes Art Abs S KommZG
• Beratung Willensbildung Entscheidungsfindung BeschlußAnordnung Erfolgskontrolle Überwachung
• Vollzug der Entscheidung
• Ebenso BayVerfGH BayVBl
• Organe des Landkreises und ihre Zuständigkeiten LKrO
• Aufgaben der allgemeinen staatlichen Verwaltung im Kreis
• Wahl auf Jahre Art Abs
• Wahl auf Jahre Art
• Kreisausschuß Art ff
• andere beschließende Ausschüsse Art
• Kreistag Art ff
• weitere Ausschüsse Art staatliche Sonderbehörden im Kreis
• Organisation und Aufgaben
• Selbstverwaltungsaufgaben der Bezirke Art BezO
• Sport Freizeit Erholung Wirtschaft Gefahrenabwehr Öffentlichkeitsarbeit
• Katastrophenhilfe Art Abs BayKSG
• Regierung und Bezirk
• Einheit der Verwaltung in der Mittelstufe
• Maurer Allgemeines Verwaltungsrecht Aufl S
• Organisationsplan einer Regierung
• Abteilung Zentrale Aufgaben
• Abteilung Allgemeine Verwaltung SG Staatsrecht
• Abteilung Wirtschaft und Verkehr SG Wirtschaftsförderung
• Abteilung Schul und Bildungswesen SG Volksschulen
• Abteilung Soziale Aufgaben
• Abteilung Landesentwicklung und Umweltfragen SG Raumordnung Landesplanung
• SG Jugendhilfe Jugendund Altenheime
• SG Aus und Fortbildung
• SG Öffentl Sicherheit u Ordnung SG Baurecht
• SG Sozialhilfe Oberversicherungsamt SG Hauptfürsorgestelle
• SG Ernährung und Hauswirtschaft SG Agrarstruktur
• SG Personenbeförderung Schienenverkehr SG Güterkraftverkehr
• SG Berufliche Schulen
• SG Straßen und Wasserrecht Enteignungsr
• SG Schulischer und außerschulischer Sport
• SG Landw Betriebswirtschaft
• SG Vertriebene Wohnungsbindung Wohngeld
• SG Landschaftspflege und Pflanzenbau
• SG Rechts u Fachfragen d Umweltschutzes
• SG Preis und Wettbewerbsrecht
• SG Fachfragen d Naturschutzes Landschaftsplan
• SG Jagd und Fischerei Landwirtschaftsrecht
• SG Wasserbau und Wasserwirtschaft

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